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关于建设“云南——辐射南亚东南亚大健康产业发展中心”的设想
2018/10/11 9:20:27中国经济时报 】 【收藏】 【打印
为深刻贯彻落实习近平视察云南重要指示、党的十九大精神和云南省委省政府关于云南快速发展的重大战略部署,依据云南独特的资源禀赋和产业基础,转化能力和创新能力,特别提出关于建设“云南——辐射南亚东南亚大健康产业发展中心”的设想。

  一、总体思路

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“闯出一条跨越式发展的路子来”为工作目标和精神坐标,立足云南全面对外开放的功能定位与区位优势,抢抓区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设重要机遇,主动服务和融入国家发展战略,用好用足面向南亚东南亚辐射中心战略优势,发挥大健康产业服务保障民生和要素互联互通优势,以大健康产业领域供给侧结构性改革为主线,不断提高产业供给质量和对外开放水平,持续优化大健康产业发展内外环境,推动构建“一港、三园区、四中心”大健康产业对外开放总体格局,加快推进云南——辐射南亚东南亚大健康产业发展中心建设。

  二、发展路径

  以中国(昆明)自由贸易港申报建设和瑞丽、临沧、西双版纳三大健康自由贸易园区建设为主要载体,以国际健康服务消费中心、国际健康商贸中心、健康科技创新中心和健康制造业集聚发展中心为支撑,坚持“需求引导、市场主导、创新驱动、开放发展”的总体原则,沿着“全面开放载体建设—内引外联要素支撑—辐射带动跨越发展”的基本路径,高起点规划、多层次布局、高标准建设,构建大健康产业领域立体开放与互联互通格局,加快实现云南大健康产业向中高端迈进,推动形成云南全面开放新格局,助力云南经济社会跨越式发展。

  三、主要内容与任务

  (一)深度融入昆明自由贸易港申报建设进程

  云南作为对外开放前沿、“一带一路”建设关键节点和民族团结进步示范区,具有优越的开放发展环境和良好的政策支持,有必要将自由贸易试验区、沿边自由贸易区申报与自由贸易港相关政策要求紧密结合、有序对接,在总体方案设计、重点领域选择、支持政策等方面有意识地向更高改革开放标准看齐,力争实现自由贸易试验区、自由贸易港建设“两步并一步”,在国内沿边及民族地区率先实现自贸试验区零的突破。同时,紧紧把握申报建设自由贸易港历史机遇,以“陆港”和“空港”为基础,将大健康产业发展规划融入自由贸易港申报、总体布局规划编制、试点先行政策制定、考核评估与监测评价、经验案例宣传推广等全过程,充分展现大健康产业对外开放的优势与特色。

  同时,发挥昆明健康产业发展示范区优势,积极争取将昆明健康产业示范区建设与自由贸易港统筹安排、一体规划,实现示范区大健康产业相关领域货物、资金和人员要素自由流动;在借鉴国际国内经验基础上,在国内率先探索建设自由贸易港框架下的、以大健康产业为发展重点和特色主导产业的主题园区或贸易区,聚焦大健康产业创新发展、投融资、执业资质等领域,力争实现一批先行先试政策突破。充分借力自由贸易港“境内关外”整体监管策略,支持昆明大力发展特色健康服务贸易、中高端健康生产性服务业、健康跨境金融服务、传统医药产业离岸贸易,不断拓展辐射范围,增强产业核心竞争力。

  (二)协调推进健康自由贸易园区建设

  支持沿边地区资源整合和产业融合,在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市、临沧市和西双版纳州规划建设三个健康自由贸易园区,鼓励在三个园区加快推广国家级自由贸易试验区可推广可复制的经验做法,支持优先开展园区集群集聚发展试点,重点发展大健康产业跨境商贸物流、口岸加工贸易、健康服务贸易、跨境旅游合作与健康人文交往等领域,培育形成一批重点项目和龙头企业,形成较为完善的自由贸易园区创新政策体系,有力支撑“云南省沿边对外开放大健康产业经济带”建设,为云南加快建设以大健康产业为主导的沿边自由贸易试验区夯实基础。

  (三)打造国际健康服务消费中心

  以健康领域供给侧结构性改革为主线,着力提高大健康产业供给质量,顺应国际国内健康消费升级趋势,优化健康服务、货物、人员、技术要素流动保障,集聚国内外优质健康服务资源,建设一批高水平健康服务机构,搭建健康领域合作交流平台,扩大医疗卫生合作领域,加强专业人才培养交流,提升云南医疗服务水平;引进先进的康复体检、养老养生、中医药健康旅游产业发展模式与管理经验,探索形成多样化特色健康服务共同发展格局。以昆明为核心,德宏、西双版纳等沿边州(市)为重要节点,形成若干面向南亚东南亚,特色鲜明、集聚集约、品牌形象好、服务竞争力强的国际医疗城(园区),打造国际健康服务消费中心。

  1。提升医疗服务开放合作水平。着眼于将昆明打造为辐射南亚东南亚的国际医疗中心,规划建设云南“一带一路”国际医院。依托省级重点医院和临床医疗科研教学力量,建立云南参与南亚东南亚医疗卫生交流合作机构,建立面向南亚东南亚传统医药交流机制,构建传统医药(民族医药)、热带病等临床医疗、教学科研、人才培养对外合作交流平台。统筹规划建设国门医院、陆地口岸医院,扩大医院面向南亚东南亚服务范围、提升服务水平。依托以高水平专科为特色的医疗服务机构,满足多层次健康需求,支持开展面向南亚东南亚国家医疗服务需求系统调研与深度分析,发挥援外医疗队优势和示范效应,不断拓展专科服务市场。实施周边国家卫生领域人员培训项目,提供必要设备、药品和宣传材料,为周边国家培养卫生人才。

  2。大力发展多样化特色健康服务。发挥区位优势,面向南亚东南亚提供高质量、多样化、个性化的健康体检和康复服务。依托云南康复中心建设,整合康复医疗资源,做强临床康复,规范康复治疗,建立健全现代康复机构。鼓励充分发挥跨境医联体、远程医疗服务网络优势,提升云南特色健康服务业竞争力。支持发展满足区域人员往来需要的健康管理机构与特色服务模式。针对南亚东南亚企业员工、边境贸易区人员等健康需求,提供健康体检、用药指导、就诊服务等专业化健康管理服务。突出云南中医药(传统医药)优势特色,做优做强中医药健康旅游服务业,并打造在南亚东南亚具有一定品牌影响力和美誉度的中医药健康旅游服务基地。

  (四)打造国际健康商贸物流中心

  服务“一带一路”建设,深化金沙江对内开放合作经济带与“孟中印缅”经济走廊建设、大湄公河次区域等战略,依托干线铁路、公路以及机场、港口、口岸,完善和优化现代物流网络布局,利用互联网+、大数据、云计算等先进技术,统筹规划建设物流基地、物流中心、物流示范园区,打造具有国际竞争力的国际健康商贸物流中心。

  1。发展国际健康商贸物流,鼓励健康服务企业机构“走出去”。一是开展天然药物、民族医药、传统药品开发合作,支持有条件的医疗机构、健康服务企业实施“走出去”战略,到南亚东南亚国家设立研发、生产、贸易物流机构,鼓励发展跨国连锁经营。二是建设综合性健康商贸物流基地。加强内外贸一体化建设,培育若干健康商品交易市场、大型会展平台、电子商务和跨境电子商务综合服务平台。建设中药材、专利技术等专业化交易市场。建设昆明国际中药、民族医药交易市场/中心。鼓励发展“健康总部经济”及基地建设,加快形成以滇中城市经济圈为核心,联动周边、服务南亚东南亚的总部经济发展格局。三是建设完善的健康产业物流中心。完善和优化健康物流网络布局,统筹规划药品配送、跨境健康产品物流园区建设;提高物流信息化、物流装备现代化和标准化水平,优化物流企业供应链管理服务。积极打通与中南半岛的物流大通道,加快中越、中老、中缅国际大通道建设。

  2。抓好区域大健康产业人文交往内涵培育。一是加强云南与南亚东南亚区域各国、国家组织在大健康产业政策体系建设领域合作,积极开展双边与多边对话。以昆明为中心、各跨境贸易口岸为支点,打造以“健康外交”为特色的面向南亚东南亚大健康产业人文交往中心。加强国际友好城市建设,加大面向南亚东南亚的友好城市缔结力度,建立定期合作峰会机制;率先建立“健康伙伴城市”机制,探索健康领域新型地方外交新模式。积极争取与相关部委、行业协会联合举办世界/区域健康产业大会、中国健康产业论坛等大型交流活动。二是加强健康产业人才教育培训合作与交流。发展大健康产业跨境交流非政府组织,发挥民间交往特色优势,密切与周边国家和国际组织联系。通过高校合作办学、联合攻关等吸纳一批大健康产业专家、学者来滇提供智力支持。三是加强云南医学院校、卫生与健康研究机构等各类新型智库建设,支持设立各类健康数据和信息平台,深化对南亚东南亚国家国情研究、健康领域政策分析与需求研判,打造具有行业权威性、区域影响力的健康高端智库群。

  (五)建设区域健康科技创新中心

  把握全球大健康产业科技创新发展重点方向与技术革新前沿领域,加强云南大健康产业科技辐射与产业融合发展带动能力,着力推动健康科技重点领域研发攻关、创新创业平台建设、科技成果转移转化、创新人才培养合作、健康科技对外援助等领域取得显著成效,将云南建设成面向南亚东南亚的区域健康科技创新中心。

  1。加快健康科技重点领域研发攻关。在生物医药、智慧健康、个性化医疗、健康装备制造、人口与健康基础理论和应用研究等领域开展科技创新合作与联合攻关。加强与越南、缅甸、泰国开展特色民族药、天然药物开发,开展民族药物加工、药效评价、质量标准等研究。加强与新加坡、泰国、印度、柬埔寨等在高端医疗、养老、高质量仿制药、制药设备与工艺关键技术等领域合作。探索将共建健康科技创新联合实验室、相关园区基地纳入“一带一路”经贸合作区规划顶层设计,加强国家与省级层面统筹协调;深化与“一带一路”合作基金平台资源对接,增强供需信息发布、投资指引等支撑能力。

  2。提升健康科技创新辐射能力。服务“一带一路”建设部署,以孟中印缅经济走廊建设、中国—中南半岛经济走廊建设、澜沧江—湄公河合作为重点,进一步建立健全云南与南亚东南亚国家健康科技合作机制。

  3。促进健康科技创新成果转移转化。加强跨国跨境健康科技合作创新创业平台建设。依托中国—东盟创新中心,在昆明筹划建立面向东盟国家的医药、健康保健品、医用设备等研究和产品开发实验、检测、中试平台,设置多边多元的专业化实验室和分析检测中心。把握昆明高新技术产业开发区建设国际孵化器机遇,积极对接开展大健康产业领域研发与产业开发的创新合作。在现有基础上,加强与南亚各国健康科技创新领域技术转移机构合作,在南亚国家共建双边技术转移中心,利用互联网平台发布动态信息,为双方健康产业企业提供科技创新政策咨询与服务,发挥中国—南亚技术转移协作网络影响力,促进跨国技术和产业转移。

  (六)建设健康制造集聚发展中心

  充分发挥高端健康制造,特别是战略性新兴领域高端制造技术密集、创新创造活跃、内外资源深度融通的优势,将健康制造业作为云南建设辐射南亚东南亚大健康产业发展中心的重要内容,重点围绕药品与医疗器械生产、医用装备制造,智慧健康装备,健康智能制造与体医结合等发展机遇良好、市场前景广阔的领域,打造具有国际竞争力的行业龙头企业与企业集团,推动云南经济社会转型升级,加快形成健康经济增长强大新动能。

  1。打造医药产业集聚区。依托滇中生物医药产业集聚区,以昆明为核心,大力开展新型生物疫苗、抗体药物、干细胞制剂、新型生物检测试剂、血液制品及其他蛋白类、多肽类、核酸类药物新产品研发和生产,促进生物疫苗上市品种二次开发及升级换代。探索生物技术领军企业与国际研究机构深度合作的新模式,构建符合国际标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地。鼓励医药企业根据南亚东南亚市场需求调整产品出口结构,提高原料药、制剂组合出口能力。

  2。提升医疗装备制造国际竞争力。以滇中和沿边为重点,以园区为依托,培育打造辐射南亚东南亚的先进医疗装备制造产业基地。针对南亚东南亚市场需求,引进国内外医疗器械、医用设备、制药设备、医用材料等企业,加强医疗器械核心技术和关键部件开发,提升集成创新能力和制造水平。打造智能康复设备产业链,搭建康复辅助器具科技创新平台和基础共性技术研发平台,打造集研发、生产、贸易物流为一体的沿边外向型制造园区。

  3。逐步完善智慧健康制造体系。把握云南推进实施“云上云”行动计划机遇,依托昆明呈贡信息产业核心集聚区,推动滇中城市群培育与新一代信息技术产业深度融合的智慧健康制造业,深化生物医学工程技术与信息技术融合发展,构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式,发展智能化移动化新型医疗设备制造,开发智能医疗设备及其软件和配套试剂、全方位远程医疗服务平台和终端设备及技术服务,增强智慧健康制造技术引领能力和产品竞争力。

  4。夯实优质中药加工制造基础。加强云南省中医药对外文化交流,提高国际社会认知度,增强中药国际标准制定话语权,推动天然药物、中成药等产品出口,积极拓展南亚东南亚市场。支持沿边各州(市)中药材生产加工区项目、中国西南高原优质道地中药材全产业链建设项目、文山三七中药复方制剂生产项目、中药现代化产业园建设项目等建设,夯实产业基础。建设绿色工厂和循环经济园区,推动优质药用植物资源开发利用,扩大特色中药饮品、健康食品、保健品出口。

(文章来源:中国经济时报)